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    關于進一步推動制造業高質量發展加快建設國家重要先進制造業中心的意見
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    關于進一步推動制造業高質量發展加快建設國家重要先進制造業中心的意見

    • 分類:政策信息
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    • 發布時間:2021-04-20 14:59
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    【概要】制造業是實體經濟的主體,是重慶的立市之本、強市之基。以習近平同志為核心的黨中央高度重視重慶制造業發展,要求我市把制造業高質量發展放到更加突出的位置,打造國家重要先進制造業中心。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央關于推動制造業高質量發展的決策部署,現提出如下意見。

    關于進一步推動制造業高質量發展加快建設國家重要先進制造業中心的意見

    【概要】制造業是實體經濟的主體,是重慶的立市之本、強市之基。以習近平同志為核心的黨中央高度重視重慶制造業發展,要求我市把制造業高質量發展放到更加突出的位置,打造國家重要先進制造業中心。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央關于推動制造業高質量發展的決策部署,現提出如下意見。

    • 分類:政策信息
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      制造業是實體經濟的主體,是重慶的立市之本、強市之基。以習近平同志為核心的黨中央高度重視重慶制造業發展,要求我市把制造業高質量發展放到更加突出的位置,打造國家重要先進制造業中心。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央關于推動制造業高質量發展的決策部署,現提出如下意見。

      一、奮力開啟制造業高質量發展新征程

      (一)堅定不移實施制造強市戰略。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求,堅定不移把制造業高質量發展放到更加突出的位置,著力實施好戰略性新興產業集群發展、支柱產業提質、產業基礎再造和產業鏈供應鏈現代化水平提升三大工程,更加突出創新在制造業發展中的核心地位,加快推動制造業產業基礎高級化、產業鏈現代化,培育世界級先進制造業集群,構建競爭優勢突出的產業體系,有力支撐具有全國影響力的重要經濟中心和科技創新中心建設,更好帶動全市經濟社會高質量發展。

      (二)加快培育具有國際競爭力的產業集群。依托我市制造業體系優勢、規模優勢和部分領域先發優勢,培育電子信息、汽車、裝備制造三大世界級先進制造業集群,打造材料、特色消費品等具有國際競爭力的先進制造業集群。著眼新一輪科技革命和產業變革方向,在新一代信息技術、新能源及智能網聯汽車、高端裝備、新材料、生物技術、綠色環保等重點領域加快建設一批具有全國影響力的戰略性新興產業集群,構筑產業體系新支柱。到2025年,呈現世界級先進制造業集群雛形;到2035年,世界級先進制造業集群優勢全面形成。

      (三)全力建設高質量的國家重要先進制造業中心。到2025年,制造業高質量發展態勢進一步鞏固,規模以上工業總產值超過3萬億元,其中戰略性新興產業、高技術產業占比分別提高至35%、32%,工業增加值占地區生產總值比重提高至30%左右,規模以上工業企業研發投入強度、全員勞動生產率分別提高至2%、40萬元/人。到2035年,制造業高質量發展格局全面形成,重慶制造全球影響力進一步增強,整體發展水平邁入國內領先梯隊。

      二、增強創新驅動能力

      (四)圍繞產業鏈部署創新鏈。系統梳理產業鏈關鍵核心技術和產業基礎領域需求,制定發布需求清單。推動企業間以及企業與高等院校、科研機構深化合作,推廣“揭榜掛帥”等組織方式,著力突破“卡脖子”瓶頸制約。積極爭取大科學裝置、大科學中心在渝布局,積極發起、參與國際大科學計劃和大科學工程,爭取突破一批對產品形態及產業形態具有顛覆性影響的前沿技術和先導技術。

      (五)構建更為完善的技術創新體系。堅持企業主體、市場導向、產學研深度融合,構建以共用技術重大研發平臺、專業研發機構、企業技術中心為主導的多層次制造業創新機構體系。強化技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心建設,全力創建國家級創新中心。大力發展第三方研發機構,爭取一流科研院所、知名企業在渝設立區域性研發總部,壯大新型研發機構規模。加快企業研發中心建設,提高規模以上工業企業研發機構占比。

      (六)推動新應用場景和新產品相互促進。結合“智造重鎮”“智慧名城”建設,系統探索新一代信息技術在經濟社會發展各領域融合滲透路徑,每年推出一批典型應用場景,促進新技術、新模式、新業態融合創新。推廣“在研一批、開發一批、上市一批”新產品滾動開發模式,落實首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件應用支持政策,促進創新成果無縫銜接現有產業鏈、供應鏈。

      三、提升產業鏈供應鏈現代化水平

      (七)推進產業基礎再造。聚焦制造業核心基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎等基礎領域迫切需求,對接實施好國家產業基礎再造工程,加強質量基礎設施建設和協同服務,分步突破一批關鍵技術、形成一批原創成果。健全基礎領域供需對接機制,圍繞整機需求提前布局基礎領域研發,“一條龍”推動基礎領域技術研發、產品開發和產業應用。做好已突破領域工藝改進、專利申領、標準制定等工作,鞏固先發優勢。

      (八)推動重點產業鏈補鏈強鏈。圍繞產業集群建設方向,以整機或終端形態產品為切入點,梳理全市重點產業鏈圖譜。加強現有重點整機技術改造和技術迭代推進力度,進一步壯大產品規模、提升產品競爭力,增強對產業鏈上下游企業集聚能力。支持整機企業提升就近配套水平,促進集群發展。瞄準符合未來產業變革方向的整機產品積極打造戰略性全局性產業鏈。依托功率半導體器件、柔性面板等基礎領域和戰略環節比較優勢,積極引育產業鏈后端環節,打造更多產業鏈。

      (九)保障重點企業供應鏈穩定。建立重點企業供應鏈關鍵環節風險預警機制,做好應急預案。探索實行龍頭企業提需求、上下游企業揭榜參與的協作模式。引導同行業企業以及主要工藝(工序)相似度較高的跨行業企業深化供應鏈信息共享。充分發揮中歐班列(成渝)、西部陸海新通道、中新互聯互通項目、渝魯產業合作等通道和平臺作用,有序推動產業鏈、供應鏈全球配置。

      (十)加強質量品牌建設。發揮標準引領作用,推行企業標準“領跑者”制度,全面開展對標達標提升行動,支持企業參與制造業國際標準、國家標準、行業標準制定(修訂)。加強質量文化建設,推廣普及先進質量管理方法和先進工藝設備,提升產品質量管控能力。支持企業強化品牌意識,加強品牌建設,加大品牌宣傳力度,提升智博會、西洽會等重大會展活動品牌成果發布功能,推廣“渝見美品”品牌推廣模式,塑造“渝貨精品”區域品牌形象。

      四、推進數字化轉型

      (十一)深化拓展智能制造。持續推進智能化改造示范,深入開展兩化融合貫標工作,進一步提高智能生產裝備、信息系統普及程度,增加智能工廠和數字化車間數量,積極培育智能制造“燈塔”工廠,全面提升生產效率、降低生產成本。引育智能制造系統解決方案供應商和智能制造設備生產商,大力發展研發設計、生產控制類工業軟件,增加智能制造相關技術、標準、產品和整體解決方案供給,更好滿足企業智能化改造需求。

      (十二)促進工業互聯網創新發展。推動工業互聯網標識解析國家頂級節點(重慶)擴容增能,加快二級節點建設,進一步完善網絡支撐體系。建立工業互聯網大數據中心,促進數據采集、匯聚和應用。積極建設綜合型、行業型、專業型、特色型工業互聯網平臺,加快面向不同場景的云化軟件開發,拓展垂直領域專業化服務場景和橫向領域綜合化服務場景。推動大型企業建立“私有云”“混合云”,吸納產業鏈企業“上云用平臺”。

      (十三)大力發展服務型制造。引導企業增加服務要素投入,依托產品延伸發展服務環節,構建新的競爭優勢和新的利潤增長點。推動終端消費產品領域企業發展個性化定制服務,推動生產裝備領域企業發展設備健康管理、故障診斷與自修復等后市場服務和總集成總承包服務。支持有條件的企業專注技術研發、功能設計等核心環節,外包生產制造環節。

      五、構建綠色發展體系

      (十四)深入實施綠色制造。落實碳達峰、碳中和要求,推進能效“領跑者”和綠色工廠建設,推廣普及節能節水節材、清潔生產、高效末端治理和碳捕獲、利用與封存工藝設備,從源頭降低能源消耗,削減碳排放和污染物排放。引育第三方綠色制造服務商,面向中小企業提供專業服務。引導企業制定中長期發展戰略,以全產業鏈思維促進自身產品實現低碳或零碳。大力發展循環經濟,促進企業、園區、行業間鏈接共生、原料互供、資源共享。

      (十五)強化產業準入和落后產能退出。嚴格貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》,全面執行國家產業準入相關要求,嚴格落實項目環境保護“三同時”制度,嚴控“兩高一資”項目建設,堅決防范不符合準入條件的產能向我市轉移。全面推動“新建項目進園區”,加快中小企業集聚區規范發展,持續引導園外分散企業入園。持續做好利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作,鞏固“散亂污”企業處置成果,為優質企業發展騰出更大空間。

      六、培育優質市場主體

      (十六)大力培育領軍企業和“鏈主”企業。圍繞重點產業和重點產業鏈,推動大型企業加強技術攻關、標準制定(修訂)和工業互聯網建設應用,強化供應鏈管理,構建涵蓋全產業鏈的生態系統,增強對產業生態把控能力。鼓勵大型企業通過兼并重組、開展合資合作等方式做大做強。

      (十七)推動中小企業“專精特新”轉型。引導中小企業專注核心業務,提升專業化生產、服務和協作配套的能力,培育一批“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。落實中小企業普惠政策,建立健全服務體系,引導中小企業開展技術創新、管理創新和商業模式創新,支持中小企業“上云”“上規”“上市”,培育新的增長點,提高中小企業的整體競爭力。

      (十八)完善科技型企業成長生態。高水平建設西部科技金融路演中心,積極引育專業化孵化器、加速器等機構,探索建立標準化孵化流程,常態化開展路演、推介活動。推動國有科研設施向科技型企業開放和提供檢驗檢測、研發設計等科技服務,大力發展種子期投資、天使投資、創業投資等科技金融,促進科技型企業快速成長。

      (十九)促進各類企業融通發展。引導有條件的大型企業參與孵化器、加速器建設或創業社區、創客空間等平臺搭建,促進初創企業與現有產業鏈、供應鏈無縫銜接。實施“大手牽小手”計劃,推動中小企業通過參與產業合作聯盟和標準制定(修訂)、聯合承擔國家級和市級重大項目、承接服務外包和訂單生產等多種方式與大型企業建立長期穩定合作關系。

      七、促進區域協同發展

      (二十)促進制造業積極參與國內國際雙循環。立足國內大循環,充分利用國際國內兩個市場兩種資源,促進資源要素合理流動和高效聚集。加強與長江經濟帶沿線地區產業發展協作,支持區縣、開發區與東部沿海地區建立產業轉移結對關系,建設一批產業轉移集中承接地,更好承接東部地區產業鏈整體轉移、關聯產業協同轉移。依托西部陸海新通道、中歐班列(成渝)等國際貿易大通道,用好自由貿易試驗區、綜合保稅區等載體,引導企業加強國際產業合作,積極融入全球產業鏈、價值鏈、供應鏈和創新鏈。

      (二十一)促進成渝地區雙城經濟圈制造業協同發展。深化產業鏈供應鏈融合,聯手打造具有國際競爭力的先進制造業集群。推動地方開展多層次合作共建,聯合打造一批國家級產業示范基地。做好兩地創新資源統籌,探索建立覆蓋兩地的“產學研用投”協同創新機制,實現創新要素高效配置。建立健全成渝地區能源供應定期會商制度,提高區域能源要素保障能力。統一市場準入政策,共同營造開放、透明、公平的市場環境,建設一體化市場。

      (二十二)促進“一區兩群”制造業協同發展。落實“一區兩群”協調發展部署,實施差異化產業發展戰略。加快中心城區制造業高端化、服務化升級步伐,建設全市制造業高質量發展引領地;推動主城新區制造業規模化、集群化發展,打造全產業鏈,建設全市制造業高質量發展增長極;提升“兩群”地區制造業綠色化、特色化發展水平,建設全市制造業綠色發展示范區。引導產業園區聚焦2—3個細分領域打造優勢產業鏈和產業集群,讓特色發展成為產業園區核心競爭力。

      八、打造一流營商環境

      (二十三)深入推進制造業領域改革。以打造市場化法治化國際化一流營商環境為目標,著力破除制約制造業轉型升級的體制機制障礙。全面實施市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實。全面實施“權力清單”制度,切實做到“清單之外無審批”,堅持對新業態、新模式按包容審慎的原則進行監管。加大進一步降低制造業企業用能、物流和融資等領域成本改革力度,鞏固工程建設領域、投融資領域改革成果,切實增強企業獲得感。

      (二十四)創新制造業發展財政支持方式。優化市級制造業發展專項資金使用方式,聚焦重點產業、重點企業、重點環節,改進創新項目組織管理,充分發揮財政專項資金“四兩撥千斤”作用。統籌做好市級產業發展、研發創新、人才等專項協同,集中力量推動重點領域實現突破發展。全面落實好國家各項政策措施,積極爭取國家專項、國家基金,讓更多企業享受國家政策紅利。

      (二十五)強化制造業高素質人才支撐。弘揚優秀企業家精神,依法保護企業家合法權益,建設科技型高素質企業家隊伍。實施“重慶英才計劃”,辦好“重慶英才大會”,構建全過程、專業化、一站式人才服務體系,加快培育和引進能突破關鍵技術、實現成果轉化的領軍人才及團隊。推動本地高校優化學科專業設置,圍繞重點產業布局建設一批一流學科和一流專業點。完善職業教育和培訓體系,推動職業教育與產業深度融合。組織部門要選派優秀干部充實工業和信息化戰線隊伍,為制造業高質量發展提供堅強組織保障。

      重慶市制造強市建設領導小組要發揮牽頭抓總作用,全面統籌推動制造業高質量發展。全市各級各部門要進一步提高對推動制造業高質量發展重要性的認識,細化工作舉措,確保工作實效。

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